NXDR－2022－00002

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寧政發〔2022〕8號

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寧鄉市人民政府

關于印發《寧鄉市政府投資建設項目

管理辦法》的通知

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各鄉鎮人民政府、街道辦事處，市直機關各單位：

現將《寧鄉市政府投資建設項目管理辦法》印發給你們，請認真遵照執行。

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寧鄉市人民政府 ????????

2022年11月19日 ????????

寧鄉市政府投資建設項目管理辦法

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第一章??總則

第一條 ?為進一步規范政府投資行為，健全政府投資管理機制，提高政府投資質量和效益，根據《政府投資條例》（國務院令第712號）、《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》（中發〔2016〕18號）、《湖南省人民政府辦公廳關于印發〈進一步規范政府性投資項目決策和立項防范政府債務風險的管理辦法〉的通知》（湘政辦發〔2022〕26號）和《長沙市人民政府關于印發〈長沙市政府投資建設項目管理辦法〉的通知》（長政發〔2020〕5號）及有關法律法規和文件精神，結合寧鄉實際，制定本辦法。

第二條 ?政府投資資金主要投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業農村、生態環境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域項目，以非經營性項目為主。

建立政府投資范圍定期評估調整機制，不斷優化投資方向和結構。依照國家相關政策規定，發揮政府投資資金的引導和帶動作用，鼓勵社會資金投向前款規定的領域。

政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主。對確需支持的經營性項目，主要采取資本金注入方式投入，也可適當采取投資補助、貸款貼息等方式。

第三條 ?本辦法所稱政府投資建設項目，是指使用下列資金投資建設的固定資產投資項目，包括新建、擴建、改建、技術改造等類型的項目。

（一）本級財政預算資金；

（二）地方政府債券資金；

（三）國際金融組織和國外政府貸款等政府主權外債資金；

（四）其他納入財政管理的資金。

第四條 ?凡使用本辦法第三條（一）（二）（三）項所列資金的建設項目，采取直接投資方式、資本金注入方式的實行審批制，其建設管理適用于本辦法；采取投資補助、貸款貼息等方式的應當按照國家有關規定辦理手續。使用本辦法第三條（四）項所列資金的建設項目，參照上述原則執行。

市屬國有企業使用本辦法第三條所列資金以外的自籌資金建設項目，按項目性質采取核準制（屬于核準目錄范圍內）或備案制。

第五條 ?國家和省、市對使用國際金融組織和國外政府貸款等政府主權外債資金，及中央和省、市財政專項補助資金的建設項目另有規定的，從其規定。

第六條??政府投資應與經濟社會發展水平和財政收支狀況相適應。政府及有關部門不得違法違規舉借債務籌措政府投資資金。

第七條??建立政府牽頭、部門聯動、分工協作、信息共享的運行機制和部門聯席會議工作機制，統籌管理和監督政府投資建設項目。

（一）市發改部門是政府投資主管部門，履行政府投資綜合管理和統籌協調職能。負責項目前期工作統籌、建立管理政府投資建設項目庫、編制政府投資年度計劃，按權限負責政府投資建設項目的審批，會同財政和行業主管部門下達政府補助和貼息建設項目資金計劃。負責投資規模調整和投資變更審批，以及項目代建、招標投標監督管理、評估督導等綜合管理工作。

（二）市財政部門是政府投資資金管理部門，負責政府投資年度預算編制、資金撥付審核、政府采購監管、財務活動監督、資產劃撥批復，以及政府投資建設項目的施工圖預算（招標控制價）評審、工程變更預算評審、結算評審、竣工財務決算審核批復。

（三）市審計部門依法對政府投資建設項目進行審計監督。

（四）市司法行政部門依法對政府投資建設項目合同進行統一監督管理。

（五）市自然資源、農業農村、工信、住建、交運、水利、林業等相關部門，按各自職責對政府投資建設項目進行監督管理。

第八條 ?政府投資建設項目應當遵循以下規定：

（一）堅持創新、協調、綠色、開放、共享投資理念，符合國家產業政策、國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃、各專項規劃，以及資源節約、生態環境保護等規定；

（二）政府投資年度計劃的安排應遵循“量入為出、綜合平衡”的原則；

（三）投資決策和建設項目實施強化全壽命周期成本控制；

（四）審批報建、建設實施、竣工驗收等各環節，嚴格執行基本建設程序，禁止邊勘察、邊設計、邊施工；

（五）建立健全建設項目責任制。嚴格執行建設項目法人制、代建制、招標投標制、合同管理制、工程監理制、安全生產責任制、工程質量終身負責制和重大建設項目跟蹤審計制；

（六）政府投資建設項目應當按照國家有關規定合理確定并嚴格執行建設工期，任何單位和個人不得非法干預。

第二章??前期管理

第九條??強化政府投資建設項目的前期研究和項目儲備。完善提前謀劃、分級統籌、分類指導、歸口管理的工作機制。市發改部門負責建設項目前期工作的統籌協調；市自然資源部門負責建設項目的規劃布局研究工作；市工信、住建、交運、水利、農業農村、林業等行政主管部門負責相應行業建設項目策劃和方案研究等前期工作，對暫未明確建設單位的建設項目，可由各行業主管部門報分管副市長同意，經市人民政府批準后先行開展方案研究等前期工作。

第十條 ?建立市政府投資建設項目庫。各園區、鄉鎮（街道）和市直單位依據經濟社會發展規劃，編制專項建設規劃和建立本單位（行業）政府投資建設項目分庫。市發改部門在各單位（行業）項目儲備庫的基礎上，牽頭建立市政府投資建設項目儲備庫，作為政府投資建設項目決策和編制投資計劃的重要依據。列入項目庫的項目可組織開展前期研究工作。

第十一條 ?編制政府投資年度計劃儲備目錄。市發改部門在年底編制下一年度政府投資年度計劃時同步編制政府投資年度計劃儲備目錄，明確開展前期工作的項目、程序要求等內容，報市人民政府批準后，由各相關單位開展前期工作。

政府投資項目儲備目錄是辦理項目前期手續、安排項目前期工作經費和用地指標的重要依據。

第十二條 ?政府投資項目前期工作是指項目從立項到開工建設前的系列工作。主要包括項目可行性研究報告審批，建設用地規劃許可證核發，初步設計和概算審批，建設工程規劃許可證核發，施工圖設計、審查或批復，預算編制及審核，招標投標，施工許可證核發，建設資金的籌措和爭取等工作。

第十三條 ?項目建設單位應當加強政府投資建設項目的前期推進工作，保證前期工作達到規定要求，并對資金申請報告、項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工圖設計以及依法附具的其他文件的真實性負責。

第十四條 ?項目審批部門應當加強政府投資建設項目前期工作的審批、管理和監督。

（一）市發改部門負責制定政府投資年度計劃儲備目錄，動態管理政府投資建設項目儲備庫和項目前期工作的行政審批管理。

（二）市財政部門負責政府投資建設項目前期工作經費的審核和撥付。

（三）市自然資源部門負責項目建設用地保障和規劃布局（含總體規劃和詳細規劃等）的研究和編制。

（四）市工信、住建、交運、水利、農業農村、林業等行政主管部門按照各自職責分工，負責項目前期工作的研究論證和行政審批。

第三章??計劃管理

第十五條 ?嚴格實施政府投資建設項目年度計劃管理。市發改部門負責統籌政府投資年度計劃編制；市財政部門負責提出政府投資可用財力論證；市自然資源部門負責提出項目可用規劃建設用地總規模；市征地服務中心負責提出項目征地拆遷總規模。

政府投資年度計劃編制和審定按以下流程進行：

（一）項目申報。市政府下達年度計劃申報通知。各園區、鄉鎮（街道）和市直單位依據本單位建設需要，結合項目前期工作進展和可用財力等情況，經行業主管部門同意后向市發改部門申報下一年度政府投資建設項目計劃。

（二）項目初審。申報的年度政府投資建設項目計劃由市發改部門組織相關行業主管部門及專家進行初審。項目初審的主要內容包括項目實施方案、資金來源、用地保障、規模和內容、建設時序等方面。初審費用由市財政部門統一安排。

（三）計劃審定。通過初審的項目由市發改部門根據年度可用財力規模、用地規模等，商市財政、自然資源等職能部門統籌提出政府投資年度計劃建議方案，經分管副市長、常務副市長、市長同意，報市人民政府常務會議研究，經市委常委會會議審定后以市人民政府文件下達，納入國民經濟和社會發展年度計劃草案，并向社會公示。

第十六條 ?政府投資年度計劃項目所需資金應當和財政預算相銜接，列入當年計劃的建設項目須明確資金來源。未納入政府投資年度計劃的項目不得安排建設資金，不得啟動項目建設。

第十七條 ?列入政府投資年度計劃的建設項目應當符合下列條件之一：

（一）采取直接投資方式、資本金注入方式的，可行性研究報告已經批準或者設計概算已經核定；舊城改造（含棚戶區改造、城市有機更新）、城中村改造等拆遷類土地整理項目，已由住建部門納入專項計劃或者征收補償方案（含市人民政府批準的征收范圍公告）已經有關部門批準；

（二）采取投資補助、貸款貼息等方式的，已按有關規定辦理手續；

（三）已列入國家、省、市下達的投資專項計劃的項目，或在本計劃年度內經市委常委會會議和市政府常務會議研究決定實施的項目。

已列入政府投資建設項目庫，但因達不到上述規定條件而不能列入計劃的項目，以政府投資年度計劃儲備目錄的形式列入，待條件成熟后動態調整進入政府投資年度計劃。

第十八條 ?政府投資年度計劃的安排，應優先重點工程和保障社會民生項目，優先續建項目，優先中央和省、市投資項目的配套項目。政府投資年度計劃應當包括下列內容：

（一）年度政府投資總規模；

（二）工程建設類項目年度投資計劃，包括項目名稱、項目單位、建設規模和內容、建設期限、項目總投資規模和年度投資規模、資金來源等內容；

（三）其他應當說明的情況。

第十九條 ?政府投資年度計劃確定后必須嚴格執行，原則上不予調整或新增。確有特殊情況的，按以下程序辦理：

（一）政府投資年度計劃內需調整的建設項目，由項目建設單位向行業主管部門征求意見，報分管副市長同意后，由市發改部門匯總統籌提出調整方案，報常務副市長批準后實施；

（二）政府投資年度計劃外需新增的建設項目，由項目建設單位向行業主管部門征求意見，報市政府常務會議研究決定，其中總投資1000萬元以上的項目須提交市委審定。

第四章??審批管理

第二十條 ?除涉及國家秘密的建設項目外，市發改部門和其他有關部門應當通過工程建設項目審批管理系統（即投資項目在線審批監管平臺，以下簡稱“在線平臺”），使用在線平臺生成的項目代碼辦理政府投資建設項目審批手續，嚴格執行項目代碼制度，實行“一項一碼”，加強項目代碼應用，未取得項目代碼的政府投資建設項目，相關審批部門一律不予受理。

市發改部門和其他有關部門應當通過在線平臺列明與政府投資有關的規劃、產業政策等，公開政府投資建設項目審批的辦理流程、辦理時限等，并為項目建設單位提供相關咨詢服務。

第二十一條??政府投資建設項目的主要審批流程分立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。按照工程建設項目審批規范流程，每個審批階段實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”，由牽頭部門組織協調相關部門嚴格按照限定時間完成審批。

（一）立項用地規劃許可階段。由市發改部門牽頭，主要包括項目建議書審批、用地預審與選址意見書核發、項目可行性研究報告審批、建設用地規劃許可證核發等。

（二）工程建設許可階段。由市自然資源部門牽頭，主要包括初步設計審批、概算審批（或備案）、建設工程規劃許可證核發等。

（三）施工許可階段。房屋建筑和市政基礎設施項目由市住建部門牽頭，水利項目由市水利部門牽頭，公路、交通項目由市交運部門牽頭，主要包括施工圖設計文件審查確認、預算審核、施工許可證核發等。

（四）竣工驗收階段。房屋建筑和市政基礎設施項目由市住建部門牽頭，水利項目由市水利部門牽頭，公路、交通項目由市交運部門牽頭，主要包括自然資源、住建（含消防）、人防、水利、市政公用、檔案等并聯驗收及竣工驗收備案等。

其他行政許可、強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。依法依規需要委托第三方機構參與的事項，原則上須進入政府投資項目網上審批中介超市選擇承接主體。

政府投資信息化項目由相關行業主管部門結合實際，制定相應的審批程序。

第二十二條 ?政府投資建設項目由項目建設單位向發改部門申報項目建議書批復，作為辦理項目后續手續的依據。

列入政府投資年度計劃儲備目錄的建設項目，可以不審批項目建議書，直接進入可行性研究報告審批程序?？尚行匝芯繄蟾鎸徟暗挠玫仡A審與規劃選址意見等手續辦理以納入儲備目錄為依據。符合公開招標條件的項目，項目單位以計劃或儲備目錄為依據，開展代建、勘察、設計公開招標投標相關工作，不再單獨辦理招標方式、招標組織形式和招標范圍核準，但應在報送的可行性研究報告等材料中予以說明。

第二十三條 ?項目建設單位應依據項目建議書批復文件，組織開展項目可行性研究，按國家相關規定申請辦理用地預審與規劃選址等審批手續，嚴禁占用基本農田，依規進行環保、水保、防洪、通航、消防、地震、人防、節能、氣象等專項審查或評估，并按要求進行資金來源審核?？偼顿Y5000萬元及以上的，須報長沙市財政部門進行資金來源評估論證；總投資2億元及以上的，在完成長沙市評估論證程序后報省財政廳進行資金來源評估論證復核。

第二十四條 ?項目建設單位可依規選擇相應的中介機構編制項目可行性研究報告報市發改部門審批。

（一）可行性研究報告的編制格式、內容和深度除應當達到國家規定要求外，還應包括社會穩定風險分析、節能評價、招標事項、安全生產等內容，并對項目資金等主要建設條件的落實情況進行說明。市發改部門組織相關職能部門、專家對可行性研究報告進行評審，必要時委托中介機構進行評估。

（二）可行性研究階段的方案評審，應進行科學論證和多方案綜合比選。

（三）對經濟、社會和環境有重大影響的政府投資建設項目，在可行性研究報告批復之前，其設計方案須由相應行業主管部門會同市發改部門及相關單位初審后上報市人民政府審定。

（四）需報上級發改部門審批的建設項目，由市發改部門組織初審后提出意見上報。

第二十五條 ?項目可行性研究報告的投資估算主要包括工程建設費、工程建設其他費（其中征地拆遷補償費、管線遷改費分別單列，且不作為預備費計費基數）、預備費以及建設期利息等費用。

征地拆遷補償費（含辦理用地紅線向有關部門繳納的相關稅費）由市征地拆遷管理部門出具經審查后的征地拆遷估算明細表，并納入可行性研究報告總投資估算。用地稅費最終以實際繳納的為準，其余征地拆遷補償費用以市征地拆遷管理部門審定的為準。

管線遷改由項目建設單位組織編制初步遷改方案（應包括管線種類、相應工程量和造價指標），并據此編制估算明細表納入可行性研究報告總投資估算。

第二十六條 ?實行代建制的非經營性政府投資建設項目，項目建設單位在項目申報時，需書面提交項目代建報告。市發改部門批復項目建議書或可行性研究報告時，明確項目實行代建制管理，并納入湖南省代建項目庫，實行規范管理。

項目代建可采用全程代建或階段代建。全程代建是指從立項用地規劃許可階段開始至竣工驗收階段，對項目進行全過程代建管理；階段代建是指從工程建設許可階段開始至竣工驗收階段，對項目進行階段性代建管理。

第二十七條 ?項目估算總投資控制在市政府投資年度計劃（含儲備目錄）審定金額以內的政府投資建設項目，由市發改部門審批后，下達可行性研究報告批復，項目批復抄報市人民政府；其他項目和對經濟、社會和環境有重大影響的政府投資建設項目，由市發改部門審批，報分管副市長、常務副市長和市長審定后，下達可行性研究報告批復。項目在立項用地規劃許可階段同步核準工程建設項目招標方式、招標組織形式和招標范圍。

第二十八條??項目建設單位依法選擇勘察、設計單位，依據項目可行性研究報告批復文件、方案設計等文件資料進行初步設計。初步設計編制完成后，由項目建設單位按規定程序報送相應行業主管部門審批。未完成可行性研究報告批復的項目不得批復初步設計及核發建設工程規劃許可證。

第二十九條 ?項目建設單位在進行初步設計時同步編制設計概算向市發改部門報批，并提供項目建設單位法定代表人概算管理承諾書。市發改部門在初步設計階段依規評審核定后出具概算批復。設計概算主要包括工程建設費、工程建設其他費（其中征地拆遷補償費、管線遷改費分別單列，且不作為預備費計費基數）、預備費以及建設期利息等費用。項目建設單位組織管線權屬單位編制管線遷改初步設計，并據此編制概算明細表納入項目初步設計概算。

第三十條 ?項目建設單位按照批準的初步設計和概算進行施工圖設計。按相關規定需進行施工圖審查的，施工圖設計應經符合資質要求的審圖機構進行審查后，報行業主管部門確認（備案）。項目建設單位按規定組織編制項目施工圖預算（招標控制價）并報市財政部門評審。軌道交通等特殊項目可按“一事一議”的原則報市人民政府批準后執行。招標控制價及其成果文件須報行業主管部門審查（備案）的，從其規定。

第三十一條 ?簡化投資建設項目審批流程。

（一）總投資1000萬元及以下且不新征建設用地的政府投資建設項目，可以不報批初步設計和概算，按相關規定完成施工圖設計審查。

（二）立項用地規劃許可階段，總投資60萬元及以下且不新征建設用地，已明確資金來源且原則上在部門經費預算總額范圍內統籌解決的政府投資建設項目，無需辦理投資審批手續?？偼顿Y200萬元及以下且不新征建設用地的政府投資建設項目，只審批資金申請報告（可由項目建設單位自行編制）?？偼顿Y200萬元至1000萬元及以下且不新征建設用地的政府投資建設項目，簡化可行性研究報告編制內容，參照項目建議書重點闡述項目建設的必要性、建設依據、建設內容及規模、設計方案、招標事項、投資估算、資金來源等。

（三）工藝簡單、技術成熟的單純綠化（不含景觀）、土方平整等項目，直接依據初步設計（施工圖設計）及概算（預算）資料辦理立項。

（四）舊城改造（含棚戶區改造、城市有機更新）、城中村改造等拆遷類土地整理項目，可只審批項目建議書。

第三十二條 ?規范應急搶險救災工程審批管理。

（一）明確應急搶險救災工程范圍。本辦法所稱應急搶險救災工程是指本市行政區域內因突發事件，必須迅速采取緊急措施的工程。主要包括：因自然災害和其他不可抗力因素引起的地質災害、環境保護及防洪、排水、防火等的搶險排險、修復加固工程；房屋建筑和市政、環衛、交通運輸、供電等公共設施的搶險修復工程；因事故災難、公共衛生事件、社會安全事件發生后需要采取應急措施的應急搶險救災工程。

（二）應急搶險救災工程的認定及其建設主體、建設范圍、建設內容、資金來源由市人民政府研究確定。

（三）各相關職能部門應在職權范圍內對規劃、設計、用地、施工許可等相關行政審批（許可）程序予以簡化，加快辦理。對經濟、社會和環境有重大影響的搶險救災工程，由項目建設單位將設計方案、投資規模報市人民政府批準。

（四）如不采取緊急措施將發生嚴重危害或者危害結果進一步擴大，需要立即開工的應急搶險救災工程，可立即處險并將設計方案和投資規模同時報告分管副市長，事后按要求完善相關行政審批手續并提供影像等佐證資料。其中屬于臨時使用土地的，災后應當恢復原狀并交還原土地使用者，不再辦理用地審批手續；屬于永久性建筑使用土地的，建設單位應當在災情結束后6個月內完成用地審批手續補辦工作。

（五）項目建設單位可在相應行業主管部門監督下采取直接委托或邀請招標等方式選取具備相應資質的勘察、設計、監理、施工單位，簽訂框架合同后組織實施；確因情況緊急未簽訂框架合同的，應當自工程實施之日起15天內補簽合同，明確施工單位、工程量、工程費用、驗收標準及質量保證責任等內容。

（六）應急搶險救災費用支付。

使用財政性資金的應急搶險救災工程建設費用實行國庫集中支付，對需支付預付款的，經常務副市長批準后，由市財政部門開辟綠色通道，按照相關政策規定及合同約定支付預付款。

工程完工后，建設單位按程序將勘察、設計、監理、搶險措施及過渡費用、工程費報市財政部門評審并出具結算評審報告后支付余額。工程除險后，按照市人民政府認定的責任劃分，由責任方按比例承擔相應費用。超出已認定應急搶險救災范圍自行建設其他內容的，超出部分的費用由項目建設單位自行承擔。

第五章??投資控制

第三十三條 ?政府投資建設項目須按照“估算控制概算、概算控制預算、預算控制結算”的原則控制投資成本，規范概算審批和調整，實行全過程造價控制，提高政府投資建設項目的投資效益。

第三十四條??項目初步設計應符合可行性研究報告批復的投資估算控制要求。

（一）設計概算超過可行性研究報告批復投資10％以內的（不含征地拆遷補償費和管線遷改費），由市發改部門核定額度后下達概算批復。

（二）設計概算超過可行性研究報告批復投資10％的（不含征地拆遷補償費和管線遷改費）或建設地點、建設規模、方案設計等發生重大變化的，由項目建設單位重新編制和報批可行性研究報告；或按照可行性研究報告批復修改初步設計和概算，重新向原設計和概算批復部門報批。

第三十五條 ?經批復的概算是控制政府投資項目總投資的依據。各部門和單位應加強政府投資建設項目概算的監督和管理，確保項目總投資控制在批復的概算以內。

（一）項目主管部門和概算審批部門對項目概算管理負監督責任，按照批復的概算嚴格控制，在施工圖設計、招標、項目施工、重要設備及原材料采購等重要環節開展概算控制檢查，制止和糾正違規超概算行為。

（二）項目建設單位對概算控制負直接責任，按照批復概算嚴格執行，并接受有關部門的監督檢查。項目建設單位法定代表人對項目概算承擔全過程管理責任。項目建設過程中單位法定代表人發生變化的應及時簽署法定代表人變更責任移交書，并報項目概算審批部門備案。未經備案，原法定代表人繼續對項目概算管理承擔責任。

（三）設計、監理、評估、勘察、施工等參建單位依據法律法規和合同約定，履行相應的概算控制責任。

（四）未批復初步設計概算的政府投資建設項目，以資金申請報告或可行性研究報告批復的投資估算作為施工圖預算（招標控制價）等后續投資控制的依據。

第三十六條 ?政府投資建設項目施工圖設計應遵循“概算控制預算”的原則進行限額設計。施工圖預算不得超過批復概算中對應的工程建設費及基本預備費之和。

（一）項目建設單位按照審查合格后的施工圖組織預算編審，嚴格控制好預算漏項（量），并對預算編制成果進行內審把關，及時糾正超概算行為。

（二）行業主管部門嚴格組織施工圖審查，嚴格控制項目設計標準；市財政部門嚴格按施工圖組織預算評審，對預算金額的準確性把關，及時發現超概算行為。

（三）勘察、設計、監理、施工和造價咨詢等參建單位依據法律法規及合同約定，對施工圖設計和施工圖預算控制履行相應責任。因服務不到位造成較大影響的，納入企業信用體系管理。造成經濟損失的，依法進行追償。

第三十七條??嚴格控制工程變更。政府投資建設項目應當嚴格按照批準的設計文件進行施工建設，任何部門和單位不得隨意變更設計文件。確需調整和變更的，應遵循“先批準，后變更；先設計，后施工”的程序進行報批和審查。未經批準自行實施工程變更的，由建設單位承擔全部責任，不予支付變更增加的費用。

（一）變更需增加合同造價的，項目建設單位在變更實施前應及時向市人民政府報告，相關職能部門根據批示意見對項目施工（設計）變更的真實性、必要性、主體責任和后續影響等進行審查和評估。市發改部門負責牽頭組織和規范性審查；市財政部門負責變更預算評審；項目行業主管部門負責按行業要求進行變更技術性審查，涉及規劃、用地等方面調整的，按對應的審批程序申請調整。

（二）加強工程變更的投資控制。工程變更報批必須明確變更事項、明晰主體責任，明確責任處理意見，按“一般變更”“較大變更”“重大變更”實行分類管理，分級審批：

變更增加投資未突破批復概算，且增加造價低于50萬元的“一般變更”報分管副市長批準；增加造價高于50萬元（含）但未超過100萬元的“較大變更”報常務副市長批準；變更增加投資突破批復概算，或造價高于100萬元（含）的“重大變更”報市長辦公會議或政府常務會議審定。市發改部門依據市人民政府會議紀要或批示意見統一下達變更批復。

涉及調整項目批復內容（如規模、方案、內容、等級、工藝流程等）的負向變更必須在實施前報原設計批復（審查）部門審批并出具批復（審查）意見。其中，達到100萬元以上的需報市人民政府審定。擅自調減甚至取消項目建設內容、降低建設標準、縮減項目功能的，項目不予驗收。

（三）因變更需增加合同規定以外的內容，增加部分符合招標限額以上的，按國家現行招標投標法規定執行。

（四）未超概算的情況下，預算漏項（量）、暫定工程量調整、預算暫估價調整等未超過合同價10％的，以及因不可抗力因素、材料價格調差和政策性變化等原因引起投資調整的，由建設單位在項目結算階段確認，并在項目結算書中予以說明，市財政部門在工程結算評審報告中單獨列示。單價合同或成本加酬金合同按合同文件約定辦理結算評審。

（五）工程實施過程中因突發事件、緊急事務，為避免發生嚴重危害或者危害結果進一步擴大，必須迅速采取措施或者變更方案的工程，應立即先行處險并報行業主管部門確認。建設單位在下達變更指令后5個工作日內按程序補辦變更審批手續，并提供影像等佐證資料。

第三十八條 ?規范概算調整。項目概算經批復后，應嚴格執行，原則上不得突破和調整。因特殊原因需調整概算的，必須分析原因、明確責任、分類管理、分級審批。

（一）因建設期材料價格變化、政策調整、地質條件發生重大變化和自然災害等不可抗力因素需突破概算控制限額的，由項目建設單位征求原概算審批部門意見后，向市人民政府提交概算調整申請（應含擬調整概算與原核定概算對比表，并說明調整原由及依據）。概算調整申請經分管副市長和常務副市長批準后，原概算審批部門據此下達概算調整批復。

（二）項目實施過程中，因投資決策或重大設計（施工）變更導致超原批復概算的，在工程變更審批辦理過程中一并報批。原概算審批部門根據工程變更批復下達概算調整批復。需要調整初步設計的，同時報行政主管部門審核批準。

（三）申請調整概算的政府投資建設項目，如未按法定程序批準，擅自增加建設內容、擴大建設規模、提高建設標準、改變設計方案等造成超概算的，項目建設單位必須明確主體責任和處理意見并提出籌措違規超概算資金的意見。由市發改部門會同相關部門對上述情況進行核實后，由原概算審批部門按第（二）款程序辦理概算調整。

（四）概算調整批復前對超概算部分資金不予追加安排。

第三十九條??結算與決算評審。

（一）建設項目竣工驗收后，項目建設單位應當在合同規定時間內（合同未約定的統一按28天計算）整理完善項目結算資料并送審，財政部門按規定及時完成審核并出具結算審核報告，并按規定辦理結算及支付。有多個施工合同的建設項目，可按合同分批次辦理結算。

（二）項目建設單位應當按要求及時完成竣工決算報告的編制，報財政部門辦理竣工（財務）決算審核、批復，報送情況納入項目建設單位年度績效考核范疇。財政部門出具的竣工財務決算評審報告作為政府確定投資回報、財政資金撥付和固定資產移交的依據。

（三）竣工（財務）決算評審報告的投資總額不得超過批復的概算或經依規調整后的概算（征地拆遷補償費、管線遷改費分別單列）。

第六章??建設管理

第四十條 ?政府投資建設項目應當明確項目法人，不具備實行項目法人責任制條件的政府投資建設項目，由市人民政府研究確定項目建設單位。

第四十一條 ?政府投資建設項目鼓勵集中建設管理方式。實施相對集中專業化管理，采用包括組建集中建設機構或競爭選擇企業實行代建的模式，嚴格控制工程項目投資，科學確定并嚴格執行合理的工程建設周期，保障工程質量安全，竣工驗收后移交使用單位，提高政府投資建設項目的專業化管理水平。

第四十二條??經市人民政府批準采用PPP、ABO等模式建設的項目，應當依法通過招標、競爭性談判等方式選擇社會合作方，其項目的審批及建設管理按有關規定執行。對適合采用工程總承包模式的項目，審批、招標投標、建設管理按有關規定執行。

第四十三條 ?政府投資建設項目的代建、勘察、設計、施工、監理和重要設備材料的采購，應嚴格按照核準的交易方式執行，市發改部門會同相應行政監管部門對政府投資建設項目招標投標的全過程進行監管。

（一）依法必須招標的政府投資建設項目，招標采購活動原則上在長沙公共資源交易中心進行，確有特殊情況需要在其他資源交易平臺進行交易的，必須經項目行政監管部門初審，市發改部門批準同意后方可實施。

（二）政府投資建設項目招標前必須取得立項（可研）批復、用地規劃許可、用地審批、林業審批、初步設計及概算批復、施工圖審查備案和預算評審報告等批準文件。未列入政府投資年度計劃、資金來源未明確和前期手續不到位的，招標申請不予受理。

（三）政府投資建設項目符合法定招標情形的，須依法招標。項目在招標前，根據招標控制價對招標文件和招標申請同步進行審批：

招標控制價400萬元以上的項目，招標文件和招標申請經相關部門審查后報分管副市長和常務副市長批準；招標控制價1000萬元以上的項目須報市長批準，其中3000萬元以上的項目須提交市委審定。

經核準后未達到法定招標規模（工程類400萬元以下、重要設備和材料采購200萬元以下、服務類100萬元以下）的以及因法定情形申請不公開招標的，可采取邀請招標或建設單位集體決策的方式確定施工（服務）單位。交易申請經行業監管部門初審、市發改部門審核后報分管副市長和常務副市長批準。

（四）嚴格按照核準的招標方式組織招標，嚴禁將必須招標的項目化整為零，或假借農村“三資”交易、保密項目、應急搶險救災工程等名義規避招標，嚴禁擅自將公開招標改為邀請招標，嚴禁招標人自行或者授意招標代理機構操控招標項目。

第四十四條 ?政府投資建設項目必須實行合同管理制。

（一）政府投資建設項目的代建、勘察、設計、施工、監理和重要設備材料采購等事項，均須依法簽訂合同。

（二）推行合同示范文本。合同示范文本由行業主管部門提出，經市司法行政部門審查后實行。市人民政府作為簽約主體的項目合同報市長審簽，非市人民政府作為簽約主體且標的額500萬元以上的項目合同報分管副市長批準。

（三）任何單位不得擅自超概（預）算簽訂建設合同或未經有權部門批準變更、補簽合同，經批準變更、補簽合同時，應當由原簽訂單位簽訂，或者由原簽訂單位書面授權簽訂。

第四十五條 ?政府投資建設項目實行工程監理制。監理單位應當根據有關法律法規、行業規范、工程設計文件、監理合同和其他工程建設合同，對工程建設進行監理。

第四十六條 ?政府投資建設項目實行工程質量終身負責制。政府投資建設項目建設單位的相關行政領導、項目法人代表和勘察設計、施工以及監理單位的相關責任人，按各自職責對工程質量終身負責。

第四十七條 ?政府投資建設項目應科學確定建設工期并按期完成建設任務，依法實行竣工驗收和交接制度。

（一）政府投資建設項目的設計應達到正常維護管理標準，維護管理部門應參與建設項目的技術審查。建設項目竣工后，由住建、交通、水利等相應行業主管部門牽頭，組織項目建設單位、自然資源、城管、公安交警等相關部門根據經審查確認后的施工圖設計文件（包括設計變更審查文件）進行綜合驗收?？偼顿Y60萬元以下的維修改造項目，原則上可由建設單位自行按相關規定組織驗收。

（二）政府投資建設項目工程驗收合格并達到維護管理移交條件后，由各類建設項目維護管理移交牽頭單位組織相關行業主管部門及其維護管理單位進行建設項目移交。

（三）確因特殊原因，不能及時辦理接管手續的建設項目，在竣工驗收或正式投入使用2個月以后的基本運營維護費由維護管理部門承擔。項目建設單位和維護管理部門原則上須在6個月內共同辦結移交接管手續。

第四十八條 ?項目建設單位應自竣工財務決算批復后30個工作日內，依法辦理公共資產登記，納入公共資產監督管理。其中，項目建設單位與產權單位不一致的，項目建設單位要及時將符合基本建設程序的資料移交給產權單位辦理相關手續。

第四十九條 ?項目在驗收合格后2個月內，項目建設單位須向資產接收部門移交資產和賬務。需要辦理產權登記的項目，產權單位應當事先辦理產權登記。項目經市財政部門對竣工財務決算進行審核批復后，資產接收部門應在批復當月調整資產價值。

第五十條 ?政府投資建設項目應按有關規定嚴格執行統計、檔案管理及信息報送制度。項目審批、施工、驗收、決算等各環節的實施情況，均錄入項目庫管理信息系統備查。

第五十一條 ?政府投資建設項目實行項目后評價制度。市發改部門或者其他有關部門應當按照國家有關規定選擇有代表性的已建成政府投資建設項目，委托中介服務機構進行后評價。后評價應當根據項目建成后的實際效果，對項目審批和實施進行全面評價并提出明確意見。

第七章??資金管理

第五十二條 ?市發改部門以政府投資年度計劃、可行性研究報告批復、資金申請報告批復、項目投資補助計劃等形式下達項目資金安排計劃，作為項目資金安排和撥付的依據。市財政部門負責政府投資建設項目資金的全過程監督管理，并根據年度政府投資計劃、年度資金安排計劃、概算批復、合同等，按工程進度撥付資金。市財政部門會同項目建設單位按有關規定對政府投資建設項目資金（國際金融組織和國外政府貸款等政府主權外債資金除外）實行監督管理。

第五十三條 ?政府投資建設項目實行直接撥付資金制度。使用財政預算資金的項目，項目建設單位憑發改部門的項目年度資金安排計劃文件、項目有關批復文件和設計、施工、監理等相關合同、中標通知書、稅務部門開具的合法票據及建設單位負責人簽署的撥款申請（代建項目應有代建單位的專業審核意見）到市國庫集中支付中心辦理撥款手續。完成竣工結算的項目，同時提供結算定案通知書并完善相關手續。政府投資建設項目采用資金補貼形式的，由市財政部門直接撥付給項目建設單位。

第五十四條??使用本辦法第三條（二）（三）（四）款規定的建設資金，也必須按政府投資年度計劃、項目年度資金安排計劃和資金撥付程序進行管理。

第五十五條??政府投資建設項目不得由施工單位墊資建設，所需資金應當按照國家有關規定確保落實到位。市財政部門應當根據經批準的預算，按照法律、行政法規和國庫管理的有關規定及時、足額辦理政府投資資金撥付。項目建設單位應督促施工單位將已撥付或已落實的資金優先保障農民工工資。

第五十六條 ?政府投資建設項目資金必須按照基本建設財務規則和會計制度進行核算，并嚴格按項目年度資金安排計劃文件的要求實行?？顚Ｓ?/span>。嚴格工程款支付額度和審批程序，嚴禁超進度撥付工程建設資金，嚴禁利用虛假工程和虛假簽證套取資金，嚴禁將工程款直接支付給個人。

第五十七條 ?市財政部門和建設單位應按建設項目年度資金安排計劃及工程建設進度依規撥付資金。工程預付款按照相關政策規定及合同約定支付；工程進度款在不超出項目批復概算對應費用及法律法規、政策性強制規定的前提下按合同約定比例支付，結算過程中若發生進度款支付超出實際已完成工程價款的，承包單位應按規定在結算后30日內向發包單位返還多收到的工程進度款；未經批復的工程變更，不得支付變更后增加的費用；工程相關服務費按合同約定比例支付，合同審結前支付比例不超過相應合同價的70％；工程質量保證金按相關行業規定的比例預留。結算剩余資金依據市財政部門結算審核結果和合同進行清算。

第五十八條 ?經批準的工程變更費用和因政策性原因調價引起的費用變更，項目實施過程中不予調價和支付，待項目竣工驗收并辦理工程結算后，按審核結果及合同辦理支付。若政策性調價涉及到項目超概的情況，將其列入超概原因一并納入投資規模調整批復范圍管理，對于項目因政策性原因調價或不可抗力因素引起的變更費用，在結算報告中單獨列示，在工程結算總價中一起管理和支付。

第五十九條??項目前期工作經費管理。

（一）本辦法所稱項目前期工作經費主要包括項目前期研究經費，項目審批的評估評審費用，以及項目開工前的咨詢論證和報批報建所發生的費用。其中，項目前期研究經費是指職能部門所承擔的項目謀劃儲備、規劃論證、專項課題研究和相關標準體系制定等經費。項目開工前的咨詢論證和報批報建費用是指具體項目的建設方案研究、專項論證、可行性研究報告論證、測量測繪、勘察和設計等咨詢論證工作所產生的費用，以及辦理用地手續等報批報建需向有關部門繳納的相關稅費。

（二）行業部門或鄉鎮（街道）作為前期研究單位或建設單位的政府投資建設項目前期工作經費，由市財政部門承擔并列入單位年度預算統籌管理。

（三）由市屬國有企業承接的公益性建設項目，前期工作經費由財政統籌。已由市財政部門先行安排前期工作經費的建設項目，但后期由市屬國有企業承接的建設項目，應予以扣還。

第八章??監督檢查

第六十條??政府投資建設項目的績效管理、建設工程質量管理、安全生產管理等事項，依照有關法律、行政法規和國家有關規定執行。

第六十一條??行業主管部門對政府投資建設項目負管理責任，依規在職責范圍內負責對本行業內項目實施進行行業監管、統籌調度，對項目實施過程中發現的問題應及時向市人民政府及有關部門報告。

第六十二條 ?市審計部門依法對政府投資建設項目進行審計，督促項目建設單位和其他參建單位規范化、制度化、科學化參與項目管理和建設，促進建設單位合法有效地使用建設資金，確保投資安全，提高投資績效。對財政部門的項目評審質量進行審計監督，促進財政部門提升項目評審質量和管理水平。

第六十三條 ?強化政府投資建設項目的事中事后監管，建立完善政府投資建設重大項目評估督導制度并組織實施，提出相關評估評價意見和改進措施建議。

第六十四條 ?凡不涉及國家安全和國家秘密、法律法規未禁止公開的政府投資建設項目，應當按照政府信息公開的有關規定，向社會公開項目相關信息，并接受人大代表、政協委員、新聞媒體和社會各界監督。

第九章??責任追究

第六十五條 ?強化超概算建設項目懲戒問責。

（一）對建設項目在實施過程中變更較多、存在超合同價、超概算風險的項目，行業主管部門可發函警示和約談項目負責人、項目建設單位或項目實施機構負責人，并視情況依法依規對直接責任人給予相應處分懲戒。

（二）對因勘察設計深度不夠或設計缺陷造成項目建設發生重大變更，以及工程咨詢、造價、評估等中介成果中出現漏項、缺項等導致建設項目超概算10％以上的，依規限制有關責任中介機構承擔在我市各類政府投資建設項目中的相關業務。

第六十六條 ?項目建設單位有下列情形之一的，責令改正，根據具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付資金，暫?；蛘咄Ｖ菇ㄔO活動，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分，涉嫌犯罪的移交有權機關處理。

（一）未經批準或者不符合規定的建設條件開工建設的政府投資建設項目；

（二）弄虛作假騙取政府投資建設項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金；

（三）未經批準變更政府投資建設項目的建設地點或者對建設規模、建設內容等作出較大變更；

（四）擅自增加設計概算；

（五）要求施工單位對政府投資建設項目墊資建設；

（六）無正當理由不實施或者不按照建設工期實施已批準的政府投資建設項目；

（七）其他違反本辦法以及相關法律法規的行為。

第六十七條 ?政府有關行政管理部門有下列行為之一的，根據具體情況依法依規進行責任追究。

（一）違反國家相關規定和基本建設程序進行批復（許可）的；

（二）違反本辦法規定批準超規模、超標準、超概算的；

（三）違法干預招標投標活動的；

（四）違反本辦法規定撥付資金的；

（五）審查或監督結論嚴重失實或弄虛作假的；

（六）其他違反本辦法以及相關法律法規的行為。

第六十八條??國家機關工作人員在政府投資建設項目實施過程中濫用職權、徇私舞弊、索賄受賄，玩忽職守、監管不力、行政不作為或亂作為，以及行政過失等失職瀆職行為造成重大損失的，依法依紀追究責任單位主管領導和有關人員的行政責任，涉嫌構成犯罪的，移送有權機關處理。

第六十九條??承擔政府投資建設項目相關業務的參建單位及其從業人員進行串通違規操作、圍標串標、資質掛靠、弄虛作假的，出具的成果報告或審查結論嚴重失實的，或造成項目質量低劣的，根據情節輕重，將其不良行為記入信用檔案或列入黑名單予以公布；因主觀過錯造成超概算的，項目建設單位可以根據法律法規和合同約定向有關參建單位追償；造成經濟損失的，依法承擔賠償責任；涉嫌構成犯罪的，移送有權機關處理。

第七十條 ?政府投資建設項目發生重大質量或安全生產事故的，按照國家和省、市有關規定，依法追究有關部門和單位及相關人員的責任。

第十章??附則

第七十一條 ?寧鄉經濟技術開發區、寧鄉高新技術產業園區的政府投資建設項目管理參照本辦法執行，也可在本辦法框架以內制定相應管理制度。

第七十二條 ?政府投資建設項目管理中涉及職能部門或行業部門管理的相關事項，各相關部門應按照本辦法規定制定實施細則。本市行政區域內其他政府投資建設項目管理相關文件與本辦法不一致的，按本辦法執行。國家、省、市及行業部門另有規定的，從其規定。

第七十三條 ?黨政機關辦公樓等樓堂館所項目，按黨中央、國務院和省委、省人民政府有關規定嚴格管理。

第七十四條 ?本辦法自2022年11月20日起實施，有效期5年。《寧鄉市人民政府關于印發〈寧鄉市政府投資建設項目管理辦法〉的通知》（寧政發〔2020〕7號）文件同時廢止。